Philippines - Six ans après le conflit, progrès et défis pour les personnes vivant en situation de déplacement interne

L'environnement bâti de Marawi a été gravement endommagé par le conflit, empêchant le retour rapide des personnes déplacées. Peu après la reprise de la ville par l'armée, le gouvernement a mis en place la Force d’intervention de Bangon Marawi (TFBM) afin de faciliter le redressement, la réparation et la reconstruction après le conflit. La TFBM comprend des sous-comités dédiés au logement, à la santé et au bien-être social, aux affaires et aux moyens de subsistance, ainsi qu'à la paix et à l'ordre. Le gouvernement a également obtenu un prêt d'urgence et une série de subventions de la Banque asiatique de développement, qui a fourni un financement immédiat et flexible pour intensifier les programmes destinés aux personnes déplacées.

Ces initiatives ont permis de réduire considérablement le nombre de personnes déplacées au cours de la première année qui a suivi le conflit. La collecte des données n'a toutefois pas été coordonnée en 2017 et 2018, ce qui a créé des divergences d'une zone à l'autre et empêché de comprendre les tendances de déplacement. Le gouvernement et ses partenaires humanitaires ont depuis amélioré leur suivi en menant des évaluations des besoins des personnes déplacées et des risques sécuritaires et en produisant des mises à jour mensuelles sur le nombre de personnes vivant dans des abris transitoires et permanents. Cette meilleure couverture a permis de mieux comprendre les impacts différenciés entre les groupes de population, ce qui a permis d'améliorer la réponse.

Les agences nationales, y compris les départements des travaux publics et des autoroutes, du commerce et de l'industrie, de l'agriculture et de la réforme agraire, ainsi que l'autorité nationale du logement, ont joué un rôle actif dans l'accélération du redressement. Au niveau local, le gouvernement a mis en place un comité spécial sur la réhabilitation de la ville de Marawi en 2019 afin d'accélérer les efforts, notamment en termes de reconstruction des infrastructures et des logements. La Région autonome Bangsamoro en Mindanao musulmane (BARMM) s'est également vu accorder l'autonomie la même année dans le cadre d'un accord de paix destiné à garantir une stabilité durable.

Ces efforts ont été entravés par le début de la pandémie de Covid-19 en 2020, lorsque les confinements ont empêché les personnes déplacées de se réinstaller ou de retourner à Marawi, d'accéder à l'aide ou de s'inscrire à des programmes menés par le gouvernement. La pandémie a également entraîné une augmentation des besoins, les personnes ayant perdu leurs moyens de subsistance et une partie ou la totalité de leurs revenus. Malgré les efforts mis en place pour lutter contre la propagation du virus, des cas ont été signalés dans les sites de déplacement, qui présentaient souvent des problèmes d'eau, d'assainissement et de santé.

À mesure que les effets de la pandémie se sont estompés, les efforts visant à mettre un terme durable à la situation des personnes déplacées ont été relancés. Les agences gouvernementales, les Nations unies et les organisations non gouvernementales nationales et internationales ont accru leur soutien, notamment pour renforcer le système de santé. Les personnes déplacées ont également créé leurs propres coopératives et programmes de subsistance, prenant activement part à la recherche de solutions.

En avril 2022, le Congrès a adopté une loi visant à indemniser les personnes touchées par le conflit pour les décès et pertes matérielles subies. Le processus s'est poursuivi malgré les contraintes financières et, à la mi-2023, le gouvernement local a commencé à offrir une aide juridique gratuite pour accélérer le traitement des demandes. Le gouvernement national a également présenté son plan de développement national pour la période 2023-2028, qui reconnaît la complexité de développer des solutions au déplacement à plus long terme et réaffirme son engagement en faveur du rétablissement des personnes déplacées et de reconstruction de la ville. Le plan souligne l'importance de la stabilité à long terme et des efforts de réduction des risques de catastrophe, une mesure opportune pour prévenir de futurs déplacements.

Le Bureau du conseiller présidentiel pour la paix, la réconciliation et l'unité a également mis en œuvre une série d'initiatives et de programmes visant à s'attaquer aux causes structurelles du conflit, notamment en réduisant la pauvreté et en améliorant l'accès à la justice. Conscient des défis auxquels les personnes déplacées continuent d'être confrontées, le gouvernement a publié un décret le 30 décembre 2023 pour accélérer les procédures bureaucratiques et faciliter le rétablissement et les solutions durables pour les 80 000 personnes vivant encore en situation de déplacement interne.

Alors que les vulnérabilités liées au déplacement n'étaient toujours pas résolues pour nombre de ces personnes, les efforts déployés à tous les niveaux du gouvernement pour répondre aux besoins des personnes déplacées doivent être considérés comme un exemple remarquable de l'appropriation et de la responsabilisation du gouvernement à l'égard de ses citoyens déplacés. Si elles sont maintenues, ces initiatives contribueront à résoudre la plus grande situation de déplacement due à un conflit aux Philippines.